座人十二五规划新闻出版发展的主要措施六

“十二五”规划：出版发展的主要措施（六）

（一）坚持改革开放

进一步深化出版体制改革，在重点领域和关键环节取得突破。全面完成非时政类报刊出版单位转制工作。加快推进党报党刊发行体制改革，建立健全市场发行体系。推动出版企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，打造大型出版传媒集团，提升企业核心竞争力。扩大对内开放，鼓励、引导和规范社会资本以多种形式进入政策许可的领域，为非公有制文化企业持续快速健康发展，创造良好的政策环境和平等竞争机会。

扩大对外开放，引进战略投资者，加大印刷、分销等对外开放力度，加强版权合作和合作出版。进一步深化公益性出版单位体制改革，完善事业单位法人治理结构，提高出版公共服务能力和水平。进一步深化出版行政管理体制改革，加快政府职能转变，创新政府管理的体制、机制、方式、方法，提高行政效能。

（二）加快结构调整

进一步加快出版产品结构、产业结构、企业组织结构、所有制结构、区域布局结构、技术结构的调整，建立和完善出版产业体系，全面提升产业水平和国际竞争力。

进一步加快推进传统出版业数字化转型，加快发展数字出版等战略性新兴出版产业。

进一步培育出版骨干企业，鼓励有条件的出版企业跨区域跨行业跨所有制经营和重组，推动出版资源适度向优势企业集中。支持 专 、 精 、 特 、 新 的现代出版企业发展。

进一步加快建设出版产业带、产业园区和产业基地，继续推动长三角、珠三角、环渤海等出版产业集群、产业带建设，重点发展数字出版、版权创意、印刷复制产业等产业园区和基地，鼓励差异化、特色化发展，促进产业区域协调发展，提升出版产业集中度。

进一步利用多种渠道融资，推动有条件的企业上市，吸收社会资本有序参与出版活动。

（三）加快转变发展方式

进一步加快出版业发展由主要依靠资源扩张向主要依靠科技进步、文化创新和提高劳动者素质转变，真正实现出版业发展方式由粗放型向效益型转变，由数量型实验要求向质量型转变，由扩张型向科技型转变。加快思想观念创新、体制机制创新、内容形式创新、出版形态创新、传播手段创新、产业体系创新、商业模式创新、版权服务体系创新。建立创意激励机制，以鼓励内容创新为核心，对各类创意作品、创意人才、创意机构、创意产业园区进行国家奖励与扶持，着力培育创新主体。

（四）加快科技进步

推动科技创新和科技成果转化，研发一批拥有自主知识产权，具有战略性、引导性和带动性的前沿技术，掌握一批具有支撑作用、保障作用的基础技术，重点支持内容采集与处理技术、声音与图形图像技术、云出版技术、语义分析技术、数字显示技术、数字印刷技术、下一代彩色阅读设备的研发，加强知识组织管理与协同管理技术、新型印刷、油墨、材料技术的开发与应用。

鼓励和支持企业技术研发与改造。加快出版行业标准化建设步伐，推进数字出版相关标准制定与推广工作，编制完成行业基础性标准，研究编制新业态核心标准。推行绿色出版战略，倡导低碳环保生产模式。在全行业推行 绿色出版 的环保理念，推广高效节能技术和产品的应用。打造 绿色 印刷产业。

（五）加强人才队伍建设

确立人才优先发展战略，以培养出版各类领军人物为目标，统筹抓好领导人才、经营管理人才、专业技术人才特别是复合型人才与行业紧缺和急需人才队伍建设，造就一批名作者、名、名、行业技术专家和出版家、企业家。

重点开展出版名家工程、领军人才工程、专门人才培养与开发计划。以职业准入和岗位准入为抓手，不断提高基层人才队伍素质。完善出版专业技术人员职业资格制度，建立多种形式的人才培训机制。把非公有文化机构的人才队伍纳入行业人才建设体系。创新人才激励机制，健全人才选拔机制，完善人才流动机制，形成有利于各类人才脱颖而出的体制环境。

（六）加强政策支持与引导

加大政府投入，争取国家财政加大对国家出版基金、农家书屋工程可持续发展资金、民族文字出版专项资金、 走出去 专项资金等的支持力度。争取延续并扩大国家对出版业的税收优惠、贸易促进等政策，抓好政策落实。

积极争取中央和地方政府对出版领域重大项目的资金支持，加大出版重点项目的实施力度，加快出版改革发展项目库建设步伐，引提高原料型产品比重导和带动出版业发展。

制定和公布产业发展和投资指导目录，完善、落实投融资政策。制定和实施出版资源，向重点出版传媒企业和基地倾斜的政策，对大型跨地区骨干出版传媒企业和国家级出版产业基地，在出版资源配置上予以倾斜，鼓励其做大做强。完善版权相关法律、法规和政策制度，扶持版权代理、评估、质押、投资、融资等活动，支持建设版权服务平台。研究转制后出版企业资产管理、劳动分配等新问题，激发企业发展活力。

（七）加强依法行政

健全保障出版业发展的法制体系，推动出版法规、规章的制定和修订，完善出版单位法人制度、主管主办制度、新媒体出版管理等法律制度。提高依法行政水平，推进服务政府、法治政府、政府、廉洁政府建设。

建立完善出版企业准入、评估、考核、奖惩、退出等机制和资产、经营、收益分配等监管制度，改进事业单位管理办法和业绩评价、考核办法，规范企事业单位的行为，加强行即到2025年上路EV的数量占20⑵5%风建设。制订新的书号核发管理办法。完善审读、舆情监测、信息沟通和应急管理机制，进一步规范采编秩序和报刊经营秩序。依法加强和改进出版统计工作。

（八）加强组织领导

从全局高度出发，充分认识出版业的战略性地位，切实加强对规划实施工作的组织领导。出版总署负责本规划的统筹协调和宏观指导，制定各项目标任务的分解落实方案和重大工程实施方案，建立规划实施情况的监测、评估、考核机制，并加强督促检查。

各级出版行政部门要增强推动出版业发展的意识，积极争取党委、政府对出版产业的领导和支持，健全和完善领导体制和工作机制，根据规划的目标、任务和措施，确定 路线图 ，制订 时间表 ，选定人，签订状，并实行严格的问责制，确保出版业 十二五 规划保质保量如期落实。（完）