回顾中国旅游投资历史-【新闻】

回顾中国旅游投资历史

中国旅游投资市场活跃，接待能力全面提高，对国民经济的促进作用日益明显，在赚取外汇、拉动内需、带动地方经济发展等方面发挥了重要作用，成长为国民经济新的增长点。中国旅游业的迅速发展主要得益于成功的投资政策，特别是卓有成效地引进和利用外资。应该说，中国旅游业不仅是国民经济各产业中发展最快的产业之一，也是利用外资最为成功的产业之一。

中国旅游业外商投资从宏观管理的角度看，大体经历了两个时期。第一个时期是20世纪70年代末到20世纪80年代末，海外客商开始向中国旅游业投入资金，各地自主利用外资，集中建设旅游接待设施。第二个时期是20世纪80年代末至今，海外客商逐渐加大对中国旅游业的投资力度，国家开始加强对旅游业外商投资项目的宏观管理。

20世纪70年代末，中国旅游投资成为外商投资的首选行业之一

中国旅游业利用外资的起点是旅游饭店。当20世纪70年代末国门初开，大量海外旅游者涌入中国的时候，“住宿难”是当时反映最强烈的问题。海外客商进入中国市场所遇到的一个大问题也是“住宿难”。旅游住宿接待设施短缺已经成为困扰中国旅游业发展，影响中国投资环境的不可忽视的重要因素。于是，国务院把饭店建设作为开放以后中国旅游业发展的头等大事来抓，为此曾经成立过利用外资建设饭店工作小组，审批了北京的长城饭店、长安饭店(后改为京伦饭店)、建国饭店，上海的华亭宾馆、虹桥宾馆，南京的金陵饭店，广东的中国大饭店、白天鹅宾馆等八家外资饭店项目。自此以后，各地纷纷根据自身发展的需要，多方引进资金，加快旅游住宿接待设施的建设步伐，中国旅游业开始进入自主利用外资的阶段。

从20世纪70年代末到80年代末，中国旅游业利用外商直接投资共约50亿美元。通过大量引进外资，全国各热点旅游城市和经济发达地区建立了一批旅游宾馆饭店，极大地缓解了当时住宿接待设施紧张的瓶颈状态，提高了中国旅游饭店的经营服务水平，为中国旅游业打下了长远发展的基础。

20世纪90年代，中国旅游投资仍是外商投资的重点行业之一

20世纪90年代中国旅游业外资投资的主体依然是旅游饭店。这一时期，中国旅游业利用外资的特点表现为，各地在国家的宏观指导下有计划地利用外资。鉴于20世纪80年代后期中国旅游饭店的供求状况得到了一定程度的改善，调整饭店建设的地区分布和结构档次成为当时的主要任务，所以国家从1986年起陆续出台了一系列有关旅游业利用外资的政策，特别是针对利用外资建设旅游饭店做了政策上的调整，变各地自主建设外资饭店为国家有计划地审批。在旅游业利用外资的其他领域也根据旅游饭店利用外资的经验对建设项目加以适当控制，并在随后出台的《指导吸引外商投资方向暂行规定》等文件中进一步明确了中国旅游业积极有效地利用外资的政策导向。

在国家加强了对利用外资的宏观指导之后，中国旅游业利用外资的工作得以更加健康有序地展开。“八五”期间，成为外商投资中国旅游业最为踊跃的时期之一。不仅对饭店项目热度不减，还出现了新的投资热点。 1992年，为了进一步扩大对外开放，开发利用中国丰富的旅游资源，促进中国旅游业由单一的观光型产品向观光、度假、专项旅游产品相结合的综合型方向发展，国务院决定在条件成熟的地方试办国家旅游度假区，鼓励和吸引外国与台湾、香港、澳门地区的企业、个人投资开发旅游设施和经营项目。试办国家旅游度假区，是中国旅游业深化改革，扩大开放的一项重要举措，是增强中国旅游业发展后劲，跻身世界旅游大国行列的重要部署。为此，国务院颁发了国家旅游度假区利用外资的八条优惠政策，在大连、青岛、杭州、上海、广州、海南等地方批准建立了12个国家旅游度假区。国家旅游度假区的建立，带动了中国旅游度假产品和专项旅游产品的建设，吸引了大批的海外资金。

从1992年10月，国务院批准第一家国家旅游度假区开始，到1996年底，不到5年的时间内，12个国家旅游度假区就签订了外商协议投资项目604个，协议投资金额84亿美元，实际到位资金13.6亿美元,其中,利用外资9.1亿美元。再加上各省级旅游度假区吸引的外商投资，中国旅游度假产品的外商实际投入已达20亿美元。

社会投资始终是旅游业发展的主要推动力

中国旅游投资中的社会资金的投入是与国内旅游的发展相伴生的。20世纪80年代后期，中国10年改革开放所累积的能量开始释放，10年国际旅游发展的示范效应开始显现，国内旅游市场逐步启动，形成了拉动社会投资的市场需求。 从社会资金的投向来看，首先关注的是住宿设施项目，随着各地接待能力的改善，社会资金开始流向景观建设项目。面对日益壮大的国内旅游市场，中国业已形成的观光资源无论是从规模上还是从形式上都很难满足需求，于是，中国第一代自主开发的旅游产品走向市场。

20世纪80年代末期，以“西游记宫”、“小人国”等为代表的人造景观有效地调节了当时的国内旅游需求，营造了新的消费热点，取得了良好的经济效益。对应于这一时期的消费水平与需求特点，这一代产品还略嫌粗糙，以现在的眼光来看，规模有限，档次不高，但它毕竟结束了中国旅游业单纯依赖自然资源的历史，开启了旅游产品开发建设的先河，完成了中国旅游业发展史上的一次历史性转折，为中国旅游业积极有效地利用市场、开发市场积累了丰富的经验。 20世纪90年代，中国经济发展跃上新的台阶，国内居民所拥有的可支配收入和闲暇时间大大增多，国内旅游不再是一个单纯的数量概念，在质量等级上也提出了新的要求，特别是在需求方式上，国内旅游者已不再满足于单一的观光旅游，而是要利用充裕的时间调整身心，完善自我，进行度假、观光、会议、商务等多种形式的旅游消费。在这个需求层次上，国内旅游与国际旅游走到了一起，中国旅游业终于跟上了世界旅游业发展的节拍，拥有了统一的旅游市场。在这个统一的市场中，没有了国际旅游与国内旅游的分野，只有消费层次、消费方式的差异，由此形成了充满个性，丰富多彩的市场需求，在中国庞大的人口基数的支撑下，汇聚成多元化的需求冲击。

由此，中国旅游产品的开发进入了新的层次，先是20世纪90年代初期以“世界之窗”、“中华民俗村”、“三国城”为代表的第二代产品，在第一代观光产品的基础上扩展边界和规模。应该说，这一代产品带有明显的过渡性质，规模刚刚展开，即被多元化的需求所覆盖。20世纪90年代的中国旅游不仅要求规模，同时还要求深度，要求产品的结构特色。

在国内旅游市场和国际旅游市场的共同作用下，中国旅游产品开始在结构特色上做文章，从1992年起，即着力开发度假旅游产品、专项旅游产品、大型主题娱乐产品，以旅游度假区以及大型主题公园为代表的第三代产品成为当前的投资热点。 截至2000年底，中国旅游业利用海内外资金的总体规模超过了3700亿元人民币。其中，社会资金的投入总量为2000亿元人民币，利用外资的总体规模达到200亿美元，在外商投资中，旅游饭店业150亿美元，旅游度假区20亿美元，旅游景观建设10亿美元，旅游度假别墅、公寓20亿美元。

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